根据市委统一部署，2024年5月23日至6月24日，市委第三巡察组对市卫生健康委进行了巡察。7月29日，市委巡察组向市卫生健康委党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

这次市委巡察，既是对卫生健康工作的一次整体把脉，也是对卫生健康系统各级领导班子特别是委党组的一次政治体检。对市委第三巡察组反馈指出的问题，委党组诚恳接受、全面认领，坚持把抓好巡察整改工作作为一项重要政治任务，以高度清醒的政治自觉、绝对忠诚的政治担当、立行立改的政治作风，扎实推进巡察整改工作。一是扛牢政治责任。坚决贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，把整改的过程和成效作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，将巡察整改工作与贯彻党中央决策部署和落实省委、市委工作要求结合起来，确保党中央决策部署和惠民利民政策落实落细。二是强化组织领导。成立由委党组书记任组长的巡察整改领导小组，统筹巡察整改各项工作，下设办公室负责小组日常工作。三是坚持上下联动。委党组坚持对巡察工作高标准、严要求，层层传导压力。第一时间召开党组会议通报巡察反馈意见，研究部署整改工作，对反馈问题逐一制定整改措施，明确整改期限。召开巡察整改专题民主生活会，委党组成员认真对照市委第三巡察组反馈问题，开展批评和自我批评，进一步增强党组凝聚力，积极主动落实整改。多次召开巡察整改工作推进会议，听取巡察整改工作进度，研究解决难点、堵点问题，着重强调时间节点，推动整改取得实效。

委党组书记刘建宏同志认真履行第一责任人职责，担任巡察整改领导小组组长，主持起草《中共开封市卫生健康委员会党组关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，始终坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，推动巡察反馈问题逐项销号。同时，持续压实整改责任，督促其他班子成员认真履行整改责任，强调整改要求和整改成效，定期听取工作进展情况汇报，多次深入基层调研整改成果，确保整改见底见效，杜绝虚假整改。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）履行主体责任有差距

1．紧密型医共体建设推进缓慢，未完全实现行政、人员、业务、药械、财务、绩效、信息等“七统一”管理要求。

整改情况：持续推进

一是健全体制机制，夯实整改责任。9月5日，成立由基层科牵头，医政科、体改科配合的医共体“七统一”管理专项工作组，明确科室任务分工，责任落实到人，多次召开科室负责人碰头会，沟通协商“七统一”管理工作，加快推进我市紧密型医共体建设。二是借助县域医疗卫生次中心验收、省级优质服务基层行验收，赴各县开展医共体“七统一”管理调研活动。三是积极争取政策支持，推动“七统一”落实。主动对接省卫健委，取得省级《进一步加强“七统一”管理实施方案》要点，提前制定市级方案，省级方案下发后我们将立即下发市级工作方案，全面压实推进。

2．对保密工作不够重视问题，委党组落实整改措施不到位，2023年仍未对保密工作研究部署。

整改情况：完成整改

一是加强研究部署。将保密工作纳入委党组会议题，切实加强委党组对保密工作的领导。2024年召开两次专题党组会议，认真学习研究《“全民国家安全教育日”保密工作提醒》，深入领会文件精神，谋划部署保密工作。二是夯实保密责任。制定印发《开封市卫生健康委员会关于做好全市卫健系统保密工作的通知》，明确保密工作重点，督促全市卫健系统持续做好保密工作，织密织牢保密防线。三是注重宣传培训。每年定期组织开展保密工作宣传教育和培训活动，进一步提高干部职工保密意识。2024年5月24日，组织涉密人员到省保密教育实训平台参加全市涉密人员保密教育培训。组织机关职工积极参加2024年度全国保密教育线上培训，组织观看学习《保密档案系列微纪录片》《2024年保密公益宣传片“一秒钟”》《2024年保密公益宣传海报》《2024年保密宣传教育微视频》等国家安全和保密工作宣传资料。

（二）部分问题整改不彻底

3．个别县处级领导干部述职述廉报告重复率高。

整改情况：完成整改

一是严肃工作纪律。接到巡察组反馈问题后，市卫健委党组主要负责同志当日对涉及的3名县处级领导干部进行谈话提醒，督促干部本人深刻反思自省，避免类似情况再次出现。二是加强审核力度。从2024年开始，委党组加强对领导干部述职述廉报告的审核把关力度，重点做好近三年报告的内容比对，确保领导干部述职述廉报告严肃认真。

4．针对反馈的卫生监督局借调人员陈某通过微信泄露疫情信息，造成不良影响的问题，相关责任人追究不到位。

整改情况：完成整改

一是追究相关人员责任。市纪委监委驻市卫健委纪检监察组已于2021年5月立案调查，对相关责任人李某、陈某依法作出处理，并上报至市政府主要领导。二是加强保密管理。开展保密培训，增强职工保密意识，建立涉密文件借阅登记制度，坚持密来密往，规范公文流转程序，严禁私自复印、留存、传播涉密文件，委机关办公逐步替换为麒麟系统办公电脑，增强网络信息安全。

5．市传染病西院区、市中心医院西院区、市妇儿医院、市儿童医院地下停车场等项目进展缓慢。

整改情况：持续推进

大力开展“双清行动”，项目推进专班深入一线调研督导，定期召开推进会协调解决项目建设问题，积极与市财政局、市发改委、市重点项目办等部门对接，多次邀请市财政局、市发改委有关领导对市卫健系统在建项目开展实地调研，进行现场办公，协调项目建设中的资金、招标、验收等问题，全力争取资金支持，努力推进项目建设进度。目前，市传染病医院西院区已于9月底搬迁完毕。市中心医院西院区项目，已基本完成深化设计方案，将根据进度积极与相关部门沟通，加快专项债资金的拨付与发行，通过资金问题的解决，推动项目加快建设。市儿童医院地下停车场项目消防验收问题，邀请市住建局专家实地察看指导消防设施建设情况，根据现场反馈意见进行完善，目前正在积极推进消防检测，待完成消防登记备案手续后地下立体停车场将正式办理停车许可手续。

（三）学习贯彻落实上级决策部署不深入

 6．学习贯彻习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要论述走深走实有差距。

整改情况：完成整改

一是严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度。2024年5月份以来，共计召开13次党组会议，全部落实“第一议题”制度，每次学习均安排1名班子成员领学、2名班子成员结合分管工作谈落实意见；理论中心组学习过程中，每名班子成员均结合工作事迹作交流发言。二是深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作。由分管领导牵头，组建五个工作专班，印发《开展“虚报冒领、骗取套取医保基金”专项整治工作方案》《开展“学生营养餐不营养”问题专项整治工作方案》《医患纠纷久拖不决专项整治工作方案》《“看病就医不便利”专项整治工作方案》《全市卫生健康系统违规吃喝专项整治“百日行动”工作方案》，在全市卫生健康系统集中时间、集中精力开展专项整治。2024年6月份以来共计召开专班推进会6次，累计整改问题243件。

7．围绕国家卫生健康委通报的《近期医药购销领域和医疗服务中不正之风典型案件》，委党组没有传达学习研究部署。

整改情况：完成整改

一是2023年7月，主管副市长组织召开全市医药领域腐败问题集中整治工作会议，学习贯彻全省集中整治会议精神。市卫健委联合市公安局、审计局、财政局、市场监管局、医疗保障局、总工会印发《开封市医药领域腐败问题集中整治工作方案》，成立协作机制办公室，强化多部门联动，做好问题线索处置。截至2024年6月20日，共开展了28次研判，累计研判100件次。二是今年以来，市卫健委以问题为导向，进一步完善公文流转、处理程序，涉及党风、政风、行风的文件及时提交党组会学习研究，8月以来，组织召开不正之风专题党组会1次，传达学习基层减负和不正之风典型案例13次。三是切实提高认识，提升政治站位，将医药领域腐败问题集中整治工作作为当前工作的重心，围绕近年来卫健系统马晓军案、王喜聪案等违纪违法案件开展以案促改警示教育，结合党纪学习教育，常态化纠治医药领域腐败问题，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，同安排、同部署、同落实。

8．针对“河南省医疗质量千院行活动”制定了方案和实施细则，没有具体落实。

整改情况：完成整改

一是加强我市市级质控中心建设，强化质控中心专业引领带动作用，推进市域质量共治，落实上级决策部署。我市已经设置33个质控中心，并成立开封市医疗质量控制中心办公室，每2周召开1次办公室会议，截至目前，已召开质控会议47场次，各质控中心开展基线调研8次，指导评价15次，落实省级质控中心安排相关工作任务100余项。于2024年10月印发了遴选新一批市级质控中心的通知，计划于2024年年底前完成全市50余个质控中心的设置。同时，积极推进各县质控中心建设，已成立县级质控中心19个，持续推进医疗质量市域内同质化管理。二是全面开展大型医院巡查工作，用三年时间对我市二级及以上医疗机构进行全方位巡查，促进医院持续提升管理水平和服务水平。我市于2024年8月份研究制定了大型医院巡查具体方案，9月份成立领导小组、更新专家库，10月份开展本年度的12家医疗机构现场巡查工作，计划于12月底前完成。

9．医药领域腐败问题集中整治以来，没有及时对工作推进情况进行研判分析。

整改情况：完成整改

一是加强统筹协作，印发《关于建立实施问题线索处置周报工作制度的通知》，严格落实周报告制度，市协作机制与驻市卫健委纪检组每周进行研判分析，加强问题线索处置，做到问题线索及时研判分析，规范分类定性，及时移交转办。截止目前，开展研判分析30批次，106件次。二是印发2024年行业作风建设工作要点，从严夯实行风建设主体责任，完善行风建设管理体系，将行风工作纳入总体工作目标责任考核，与业务工作同部署、同落实、同考核。三是落实大型医院巡查行风工作，认真落实廉洁从业行动计划和行业管理核心制度，持续加强民营医疗机构行业作风监管。

10．落实“清廉河南建设清廉医院创建十大行动”有弱项，抓惠民措施落实韧劲不足。

整改情况：完成整改

一是以全市医疗领域腐败问题集中整治为抓手持续推进清廉医院建设十大行动，印发《2023年清廉开封建设清廉医院创建行动工作要点》，配套出台《清廉开封建设清廉医院创建十大行动实施细则》，梳理细化工作任务，工作措施具体化、罗列问题清单化、推动落实项目化。出台《清廉开封建设清廉医院创建行动工作推进制度》，明确六项制度高效推进。二是联合市委改革办、市医保局等部门共同推行“便民就医少跑腿、优流程”等系列便民措施，推动医疗服务便民惠民大提升，在全面提升“少跑腿”七项措施的基础上，34家医院开展了“门诊综合服务一站式”，38家医院开通“检验结果线上互认”服务，21家医院实现“入出院服务一站式”，20家医院开展“日间（手术）医疗”服务，24家医院入驻“豫健护理到家”服务平台，为患者提供“互联网＋护理”上门服务。三是通过定期督促、强化培训等形式，提升医院检验结果上传数量，切实发挥便民利民作用。目前，全省影像检查结果互认尚未开展，按照省卫健委要求，我委联合医保局转发《关于印发“解决重复医学检验检查、加重群众负担问题”专项工作方案的通知》，按照时间节点，积极推进检验结果互认相关工作，随着三批次医疗机构陆续完成与省检验检查结果互认共享平台数据对接，市区、各县区共计38家医疗机构实现省级检验结果互认，常态化开展检验结果互认，定期进行跟踪问效，通过后台监测、数据比对，对互认政策落实不到位的医疗机构及时反馈和督导。四是开展调研摸底，掌握我市符合标准的大型医用设备情况，并采取措施提升检查阳性率。甲类设备，单台（套）价格在5000万元以上的大型检查医疗器械，乙类设备是3000—5000万元的大型检查类医疗设备。据调查摸底，市直医疗机构无此类设备。

（四）重点领域和关键环节存在较大廉政风险

11．对项目建设缺乏监管。

整改情况：完成整改

一是开展项目建设廉政风险排查。针对巡察反馈问题，对卫生健康系统重点项目进行全面排查，对排查问题逐一建立问题台账，对立行立改问题要求第一时间予以解决，对需长期整改问题要求限期整改，取得成效。二是深入推进项目建设“双清”行动，出台《开封市卫生健康系统建设项目管理办法》，组织相关单位对规章制度进行专题学习，市直医疗卫生单位均要出台配套实施细则，进一步规范项目管理，堵塞廉政风险漏洞，防范违纪问题发生。三是加强招投标管理制度，市直医疗卫生单位工程建设类项目招标投标均采用“评定分离＋核查随机法”，同时从法律法规宣传与教育、招投标流程优化、加强合作与沟通等多方面入手，形成全方位、多层次的监管体系，确保招投标活动的公平、公正和透明。

12．药品采购和设备购置价格虚高。

整改情况：完成整改

一是持续开展药品、耗材集中谈判工作，共有5种药品、23种医用耗材降价，预计每年减轻患者和医院负担约991万元。二是制定印发《开封市卫生健康委员会关于设备服务类招标采购管理办法（试行）》，规定单台（项）或批量采购金额50万元（含）以上的设备、服务招标采购全部按照“评定分离、核查机选”方式进行招投标，有效降低廉政风险。三是市直各医疗卫生单位重新修订完善设备、服务招标采购管理制度，进一步规范设备、服务招标采购行为，切实堵塞管理漏洞。四是组织市直各医疗卫生单位开展药品设备采购等重点领域自查自纠，共发现档案管理不规范等各类问题39项，整改完成39项。

13．固定资产出租和购买服务廉政风险较大。

整改情况：完成整改

一是开展市直医疗机构外包服务情况大排查。围绕医院内部食堂承包、停车场承包、布草洗涤承包等对全市13家医疗卫生机构开展固定资产出租和购买服务廉政自查自纠，对部分医院固定资产对外出租价格低于市场价问题，采取重新组织进行招投标或签订补充协议等方式立行立改。二是市属医疗卫生单位按照《开封市市级行政单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》等规定，重新修订完善固定资产出租和招标采购管理制度，加强相关法规制度学习，进一步堵塞管理漏洞。

（五）民生项目、专项资金的管理使用监督不到位

14．对拨付的资金履行监督责任不够。   

整改情况：完成整改

一是制定资金使用方案。主动与上级部门对接，明确资金明细、资金用途，严格落实专款专用，及时下拨资金。二是加强资金跟踪问效。开展专项经费使用情况审查工作，对照预算和实际支出，审查资金使用情况，主动对接资金使用落后的县区，督促其足额拨付、使用专项经费。三是开展资金使用情况审查。围绕资金使用的合规性、合理性，对大额支出、异常支出进行重点审查，组织开展家庭医生签约服务等涉及民生事项的资金使用效果评价，确保群众享受到各项惠民政策。

15．对惠民项目监督落实不到位。

整改情况：持续推进

一是开展惠民项目落实工作自查自纠。召开工作推进会，现场通报惠民项目落实情况，要求各县区自查自纠，举一反三，促进惠民项目更好落实。二是加强惠民项目监督。建立健全惠民项目管理制度，定期开展督导核实，对资金拨付不及时的项目，积极沟通财政等部门，争取惠民项目经费及时、足额拨付，同时先行垫付资金保障惠民项目正常推进，对惠民项目落实不到位的相关人员进行问责处理。三是开展惠民项目宣传。通过报刊、电视、广播、宣传单等多渠道广泛宣传国家免费增补叶酸、实行结核病防治免费检查等惠民项目，提高社会知晓率，促进惠民项目惠及更多群众。

（六）回应群众诉求不及时、侵害群众利益问题时有发生

16．对群众反映的问题不作为慢作为。  

整改情况：完成整改

一是完善工作制度。明确专人负责市长热线办理工作，建立案件办理台账，在督促各单位做好市长热线办理的基础上，建立跟踪问效机制，认真核查办理结果并做好案件回访，确保群众合理诉求得到妥善解决。二是做好工作抽查。针对群众反复投诉未得到妥善解决的问题，由委办公室牵头，联合相关科室、相关单位实地抽查，做好工作指导，并对违法违规行为进行处罚。三是做好工作分析。按季度对市长热线反馈问题类型、单位等进行分析，撰写分析报告，提交党组会研究。2024年9月，委办公室已撰写2024年1－8月市长热线分析报告，提交委党组会研究，针对群众投诉集中的问题，由分管领导和责任科室负责督促改进。四是加强工作提醒。针对群众投诉举报多的单位，点对点进行工作提醒，督促责任单位提高工作认识，排查分析工作中存在的不足，强化整改效果，切实减少群众投诉举报数量。目前，市长专线办结率100％，群众回访满意率100％，每月被市级层面通报表扬。五是做好工作培训。2024年5月，委办公室组织系统各单位市长热线工作具体工作人员开展业务培训，指导各单位做好转办、督办工作，确保所有热线交办事项得到妥善处置。

17．部分医疗机构仍存在重复收费、超标准收费、过度检查等侵害群众利益问题。

整改情况：完成整改

一是针对重复收费、超标准收费、过度检查等侵害群众利益问题，组织全市各级医疗机构开展自查自纠工作，各级卫生健康委同步开展督导检查，对发现价格收费违法等问题，及时移交有处置权限的单位进行处置。二是根据各级工作安排，组建专家组对国家、省卫健委抽取我市的7例高额异常住院费用病例开展核查，并将核查出来的问题归纳整理，督促立行立改。三是加强行风建设，围绕暴露出的医疗领域行风建设方面存在的问题和薄弱环节，持续开展整改，进一步规范日常诊疗行为，纠正过度检查等行业不良风气。四是指导各级医疗机构建立医疗服务成本测算和成本控制管理制度、医疗服务价格调整管理制度、新增医疗服务价格项目管理制度、医疗服务价格公示制度、费用清单（含电子清单）制度、医疗服务价格自查自纠制度、医疗服务价格投诉管理制度等，严格规范计费收费，防范重复收费、超标准收费等侵害群众利益问题发生。

三、下一步工作安排

市卫生健康委党组将进一步强化政治担当、扛牢整改责任，把中央和省委、市委的重大决策部署坚决落实到位，一手抓整改落实，一手抓工作推进，以此次巡察整改为契机，将整改过程变成向高质量发展对标的过程，围绕巡察反馈的6个方面，17个具体问题，持续深入推进整改工作。

（一）坚持紧盯不放，抓好后续整改。委党组将以“整改不彻底就是对党不忠诚”的政治责任意识推进整改工作，坚持高标准严要求，进一步压实整改责任，强化督查指导，对照整改措施和工作要求，紧盯时间节点、一问题一结果，支撑材料详实、可靠、完整，确保巡察整改工作取得实效。

（二）完善长效机制，深化整改成效。强化牵头部门统筹协调作用，协同各责任单位综合施策、标本兼治，聚焦巡察反馈指出的问题，坚持问题整改和制度建设并重，注重举一反三，着力健全机制、堵塞漏洞，扎牢制度笼子，同时梳理总结整改工作中务实管用的措施办法，以制度机制的形式固定下来，建立“长久立”工作机制。

（三）强化以巡促治，提高治理水平。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，通过全面梳理、综合整治，把巡察整改和成果运用融入日常工作，以更加扎实有效的举措，不断深化医药卫生体制改革，持续提升群众身边不正之风和腐败问题专项整治力度，促进全市卫生健康事业高质量发展，努力提升群众的获得感、幸福感、安全感。

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0371－23861139，邮箱：开封市金明大道157号，电子邮箱：wsjdb620＠163．com

中共开封市卫生健康委员会党组  

2024年12月20日